Читать онлайн Ключевые идеи книги: Эффективное правительство для нового века. Реформирование государственного управления в современном мире. Мишель Хури, Раби Абучакра бесплатно
Взгляд на государство с точки зрения профессионалов
Никогда в истории государственное управление не было таким сложным, как сегодня. Чиновникам приходится иметь дело с огромными потоками информации и принимать решения, которые с большой долей вероятности повлияют на глобальные процессы, ведь сегодня и деньги, и природные ресурсы, и кадры конкурируют на глобальном уровне, а перед человечеством стоят проблемы, выходящие за рамки национальных границ: экология, перенаселенность, голод, пандемии, бедность, неравенство.
Вне зависимости от политических убеждений каждый из нас контактирует с государством. Правительство собирает и тратит наши налоги, принимает решения, от которых зависит образ нации на глобальной арене, руководит политиками в области образования, здравоохранения и эмиграции. Поэтому вопрос об эффективности его работы в наши дни встает с особенной остротой. Люди привыкают к свободе передвижения, мгновенному доступу к информации из любой точки земного шара, они более развиты, компетентны и требовательны. Они желают знать, как ими управляют и насколько хорошо их государство справляется со своими обязанностями.
Книга «Эффективное правительство для нового века. Реформирование государственного управления в современном мире» написана ведущими специалистами офиса стратегического развития Абу-Даби. Раби Абучакра и Мишель Хури – опытные консультанты по вопросам формирования государственной политики, крупномасштабным реформам и по модернизации органов власти. Их совместная книга дает возможность взглянуть на повседневную работу государственных структур так, как это делают профессионалы: оценить задачи, рассмотреть пути решения и необходимые организационные изменения. Из заключительной части вы узнаете, как в разных странах придумывают новые системы оценки эффективности работы правительства, чтобы уйти от устаревшей системы сравнения валового внутреннего продукта (ВВП).
Правительства под давлением
Современные правительства работают в условиях глобальной взаимозависимости. Решения, принятые в одной стране, в течение считаных часов влияют на рынки всей планеты. Правительства не чувствуют себя свободными, как это было еще 100 лет назад. Они связаны новой информационной средой, растущей мобильностью населения, глобальной конкуренцией. Они испытывают давление изнутри – со стороны общества и локального бизнеса – и извне – со стороны транснациональных корпораций, международных политических и гуманитарных структур, рынков, экологических угроз. Они обязаны эффективно решать повседневные хозяйственные задачи, разумно расходуя бюджетные средства, вести диалог с обществом и бизнесом и заботиться об эффективной стратегии, которая позволит нации уверенно конкурировать в долгосрочном глобальном соревновании. Современный мир ждет от правительств мгновенной и правильной реакции в обстановке, которая меняется с невиданной скоростью. Чиновники должны знать, что делать в обстановке, когда население стареет, жизненные стандарты растут, экология ухудшается, инфраструктура требует новых инвестиций, а каждое принятое решение открыто и массово обсуждается в социальных сетях и прессе.
Правительства переживают эпоху трансформации, потому что реалии настоящего времени требуют нового уровня сервиса для граждан и бизнеса.
Основные задачи правительств и новые способы их решения
Оценки и прогнозирование
Чтобы обеспечить долгосрочную эффективность политики в разных областях, правительства могут использовать три техники:
1. Сканирование существующих угроз и возможностей.
2. Разработку сценариев реагирования на возможные вызовы.
3. Экспертную оценку стратегических направлений развития (форсайт).
Форсайт – это система методов оценки стратегических направлений социально-экономического и инновационного развития, выявления рисков и технологических прорывов, которые будут влиять на экономику и общество в средне- и долгосрочной перспективе.
Для эффективного применения этих методов правительства делают следующее:
▶ Создают дискуссионные площадки для обсуждения стратегий представителями бизнеса, науки и власти.
▶ Формулируют повестку дня и общую терминологию для прогнозирования будущего страны.
▶ Развивают связи с экспертами на уровне министерств, агентств, департаментов и комитетов.
▶ Организуют пропаганду направлений стратегического развития в обществе для достижения широкого консенсуса.
Для успеха сканирования – оценки текущего социально-экономического, политического и других ландшафтов, разрывов в компетенциях, новых трендов и угроз – нужно иметь как можно более широкую экспертную сеть в разных отраслях. Формальные процедуры, которые помогут не потерять полученную от экспертов информацию, тоже важны.
В 2004 году, незадолго до разрушительного урагана «Катрина» в США, эксперты Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям разработали сценарий реагирования на стихийное бедствие. Но правительство его не использовало. Ущерб от урагана достиг $108 млрд.
Формализация требований к использованию прогнозов помогает ответственным чиновникам не забывать изучать экспертные мнения и учитывать их при принятии решений.
Разработка сценариев реагирования помогает заранее оценить «белые пятна» во взаимодействии различных структур, запасы необходимых ресурсов, утвердить планы действий организаций и отдельных сотрудников в описанных сценарием обстоятельствах.
Горизонт планирования в сценариях может быть как коротким (сценарии действий при стихийных бедствиях включают меры быстрого реагирования в зоне бедствия, обеспечение населения продовольствием, водой и медицинской помощью), так и длинным (сценарии действия правительства в условиях прогрессирующего старения населения – изменение пенсионной политики, повышение возраста выхода на пенсию, развитие программ переподготовки).
Анализ больших данных для принятия важных решений – реальность наших дней.
По оценке McKinsey Global Institute, использование больших данных способно снизить административные расходы в странах Евросоюза на 15–20 % в год.
Авторы советуют правительствам использовать технологии big data, чтобы:
▶ улучшать взаимодействие между министерствами, агентствами и их подразделениями;
▶ повышать информированность граждан и общественных организаций о работе правительства;
▶ предоставлять людям информацию, на основе которой они принимают важные для себя решения относительно здоровья, выбора профессии, образовательного учреждения, места жительства и т. д.;
▶ выявлять случаи недобросовестного поведения (мошенничество с налогами и т. п.);
▶ получать обратную связь и улучшать сервисы для граждан.
Прогнозирование и работа с большими данными требуют широкого кругозора и высокой квалификации, поэтому правительству предпочтительно иметь постоянную структуру, ответственную за эти сферы деятельности, разработку связанных с ними формальных процедур и развитие госслужащих в ключевых направлениях.
Разработка национальной стратегии
Прогнозирование ложится в основу разработки национальных программ развития, которые необходимы для создания ясного образа будущего страны.
77 % развитых стран имеют документы, в которых описаны стратегические направления развития на разные сроки – от одного до 20 лет. Как правило, эти документы публикуют в открытом доступе.
Национальная стратегия должна отражаться в трех ключевых направлениях:
1. Позиционировании страны на глобальной арене.
2. Определении основ экономического развития.
3. Государственной политике поддержки ключевых отраслей.
На основании стратегии принимают национальные планы действий, которые включают конкретные меры, описание процессов и индикаторов. В реализации планов государство участвует совместно с бизнесом, специальными структурами (например, свободными экономическими зонами), фондами и институтами развития.
Структуры с государственным участием полезны для реализации национальной политики благодаря сочетанию гибкости и эффективности, характерным для частного сектора, с государственным контролем. Кроме того, они очень полезны в качестве мостов между государством, экспертным сообществом и бизнесом.
Окологосударственные структуры, помогающие правительству вырабатывать и воплощать успешную политику в разных сферах, сейчас находятся на подъеме во многих странах мира. Задача госорганов – снабдить их ресурсами и четко контролировать деятельность.
Коллегиальная разработка политики и реформирование
Исторически разработка политики происходила на самом верху иерархии и транслировалась вниз для реализации. В новую эпоху предпочтителен другой механизм: максимально широкое участие в разработке политики должны принимать органы исполнительной власти и экспертные институты.
Центром этого процесса остается правительство. На него ложатся задачи координации, разработки процедур и контроля их выполнения, решение вопросов бюджетирования.
Чаще всего эту работу выполняет госорган, непосредственно подчиняющийся главе государства, разделенный на отраслевые отделы (экономический, социальной политики, правовой и т. д.) и имеющий собственную пресс-службу.